[17]在个别案件中，法院以这种监督制度是否被启动作为认定被诉行为性质的标准之一。

试点中北京市的做法也体现了这一点，北京市第一届复议委员会由28名委员组成，其中外部专家学者共18名，占比64%。[20]但是，在实行咨询型复议委员会的北京市，市法制办从2008年到2012年每年复议纠错率约为3%，2013年也只是提高到5%，[21]试点效果不明显。

[4]参见刘莘、陈悦：《行政复议制度改革成效与进路分析——行政复议制度调研报告》，载《行政法学研究》2016年第5期。2006年12月，国务院召开全国行政复议工作会议，对有条件的地方和部门可以开展行政复议委员会的试点作了具体部署。[27]参见李洪雷：《我国台湾地区的诉愿制度——以1998年修改为中心》，载周汉华主编：《行政复议司法化：理论、实践与改革》，北京大学出版社2005年版，第550-552页。正因如此，行政复议也被戏称为维持会。（2）复议委员会试点以来，复议案件的纠错率也有了一定的提升，如在实行议决型复议委员会的黑龙江省，其复议纠错率从试点前的8.5%大幅提高到试点后的47%。

（5）在咨询意见的处理上，由于复议委员会的咨询意见没有最终效力，故《征求意见稿》规定，经复议机关负责人集体讨论通过，复议机关可以不采纳复议委员会的咨询意见。严格依法处理复议案件，既要做到实体公正，依据实体法保护公民的合法权益。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

建立健全乡镇（街道）与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制。全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。（十七）完善突发事件应对制度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。

加快建设服务型政府，提高政务服务效能。规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。

强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。修改国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。加强行政复议工作队伍专业化职业化建设，完善管理办法。（三十二）加强党对法治政府建设的领导。

九、健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府 坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。（四）推进政府机构职能优化协同高效。加强行政复议能力建设，制定行政复议执业规范。加快推进政务服务跨省通办，到2021年年底前基本实现高频事项跨省通办。

全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高办案质量和效率。全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。

修改突发事件应对法，系统梳理和修改应急管理相关法律法规，提高突发事件应对法治化规范化水平。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。

坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件 坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，着力实现越是工作重要、事情紧急越要坚持依法行政，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。落实三个区分开来要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性，充分支持从实际出发担当作为、干事创业。增强政府立法与人大立法的协同性，统筹安排相关联相配套的法律法规规章的立改废释工作。（二十四）形成监督合力。

分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治。（十四）加大重点领域执法力度。

建立法治政府建设评估专家库，提升评估专业化水平。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。

推动政府管理依法进行，把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。加强各部门和市县政府法治机构建设，优化基层司法所职能定位，保障人员力量、经费等与其职责任务相适应。

加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。全面实行政府权责清单制度，推动各级政府高效履职尽责。完善特大城市风险治理机制，增强风险管控能力。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。

全面落实谁执法谁普法普法责任制，加强以案释法。明确社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等参与突发事件应对的法律地位及其权利义务，完善激励保障措施。

严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

在依法保护国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息的同时，推进政府和公共服务机构数据开放共享，优先推动民生保障、公共服务、市场监管等领域政府数据向社会有序开放。建立政务诚信监测治理机制，建立健全政务失信记录制度，将违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台并向社会公开。

坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。积极推进一业一证改革，探索实现一证准营、跨地互认通用。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。

构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。（三十五）加强理论研究和舆论宣传。

行政权力制约和监督全面加强，违法行政行为能够被及时纠正查处。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。

健全优化行政复议审理机制。加快制定不同层级行政执法装备配备标准。